《警察与法治》广东讯 梁子沣
2023年8月,南沙区被确定为信访工作法治化试点区之一。南沙区委政法委坚持以习近平法治思想为引领,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,贯彻落实《信访工作条例》,紧紧围绕试点任务要求和“五个法治化”工作核心,立足南沙实际,以大湾区建设为着力点,充分发挥党委统筹协调作用,加强组织领导,不断探索创新,扎实推动信访法治化走深走实。
在信访工作法治化工作中,做好涉检信访工作是维护司法公平公正,建设法治中国的重要环节。2023年以来,在广东省广州市南沙区委政法委的推动下,南沙区检察院以持续巩固深化群众信访“件件有回复”制度为主线,创新“四点四联动”涉检信访法治化处理机制,一体推进检察环节信访维稳事项风险防控,提升信访事项办理体验,确保信访维稳风险不外溢、不上行,全面提升检察信访工作法治化水平。
以维护政治社会稳定为核心点,联动把稳检察环节信访维稳事项风险防控
信访是群众参与政治生活,建设和谐美好平安社会的重要途径。为把控好涉检信访事项风险,南沙区检察院牢固树立“一盘棋”思想,以服务保障重要时间节点政治社会安全稳定为抓手,聚焦“1+6+N”基层社会治理工作体系要求,通过机制联动、线上服务等方式,合力探索组建一站式纠纷解决联络站,实现矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。
严格落实“横向到边、纵向到底、不留死角”要求,系统摸排,每月上报涉法涉诉重点人员及涉稳风险信访案件台账,实时更新风险隐患“总盘”和矛盾纠纷“总账”,做到底数清、情况明。2023年以来,共排查重点案件2件,处理省举报平台4批次设法涉诉案件共35件。
针对重大敏感的重复信访案件,南沙区检察院会根据实际案情,形成“三同步”工作方案,联动区委宣传部、政法委与上级检察机关处置稳控舆情。当涉案人组织来院集体信访时,启动院内安全防护应急预案,院领导配合区信访局做好释法说理工作,有效避免信访事故发生。
以控申案件监督程序化、规范化为关键点,联动确保信访维稳风险不外溢、不上行
程序简明合理,办案规范合法,可以有效降低信访维稳风险。南沙区检察院坚持“谁包案、谁负责”,压紧压实信访首办责任,严格控制交办范围,规范交办程序,努力把矛盾纠纷化解在本地、化解在首次办理环节、化解在萌芽状态。2023年共接收群众、企业信访案件381件,做好七日程序性回复和三个月办理进展或结果答复,保证环节无遗漏、时间不超期、办案全留痕。
制定《关于落实院领导包案办理首次信访案件实施方案》,对首次信访的刑事申诉、国家赔偿、立案监督案件全部纳入院领导包案办理范围。2023年,院领导包案办理首次信访案件19件,其中检察长领衔办理,成功推动解决包含李某重复信访案等一批“老大难”涉案信访问题,入选最高检重复信访积案实质性化解典型案例,高位促进案结事了人和。
办理李某重复信访案获当事人赠锦旗
信息时代的到来,也对信访工作提出了相应要求。南沙区检察院依托信息化手段,规范信访案件登记流转,做好信访信息系统案卡项填录、案件推送工作,实现所有信访线上办理,回复情况线上可查。通过信、访、网、电等渠道接收的民营企业控告申诉案件线索,成功办理某金属制品有限公司立案监督案件,发函监督侦查机关在8天内立案侦查。
以多元化解矛盾纠纷为触发点,联动提升信访事项办理体验
南沙作为粤港澳大湾区的中心区,区检察院围绕12309检察服务工作,率先定制简体中文、繁体中文、英文版本的控告申诉业务指南,为粤港澳大湾区及海外人士铺好矛盾纠纷化解道路。为民营企业开通“专案快办”的绿色通道,推进涉非公有制经济控告申诉案件的监督工作,畅通案件来源,对符合受理条件的,实行“优先受理、优先移送、快速办理”。
坚持以人民为中心、坚持源头治理化解矛盾是开展信访工作的其中两项原则。南沙区检察院在南沙街综治中心设立“检察官工作室”与检察官接访专位,选派具有资深工作经验的检察官团队进驻,开展法律咨询、矛盾纠纷调处工作。梳理确定工作清单,对综治中心接收移送群众诉求、检院受理分流、审查办理、处理反馈、多元联动环节提出明确的制度和步骤指引。
突出可视化、便捷化、精准化建设目标,打造线上与线下双渠道12309检察服务中心。运用LED电子显示屏滚动播放简明信访程序和注意事项。在群众休息区张贴信访导引图、领导接访信息,摆放业务指引手册,让来访群众触手可及、心中有数,高效办理信访事项。开发“小南微检”小程序,让群众足不出户、指尖预约信访事项,实时了解办理进度。
以立体式司法救助模式为补强点,联动构筑解民困纾民忧暖民心司法工程
信访工作当恪守为民之责,解决群众合理的实际的需求。南沙区检察院加强市区两级检察机关纵向联动,为救助金额较大的24名救助对象实施联合救助,共发放司法救助金84.7万余元。强化横向检地协作,引入行政职能部门补充救助渠道,发挥“检察蓝+巾帼红”配合机制优势,与区妇联签署关于加强对妇女儿童司法救助工作意见,推动实现涉案困难妇女儿童的及时帮扶。
与区妇联联签《关于加强妇女儿童司法救助工作意见》
与乡村振兴部门建立常态化协商及救助线索移送机制,发现因案致贫的乡村贫困群体后,及时向检察机关移送线索。2023年以来,共为涉乡村困难群体发放司法救助金23.9万元。在梁某某等司法救助系列案中,申请人因被拖欠劳务费无法执行到钱导致生活困难。检察官三次上门到被救助对象出租房中开展采集资料、发放申请表格、送达法律文书、集中上述人员到大岗镇北流村村民议事中心发放司法救助金等工作,提高救助时效。
戮力打通司法救助帮扶特殊群体“最后一公里”,为其定制专属救助方案,促使申请人一次性补齐所有材料,为申请人提供最大的便利。如办理的蒙某某救助案,因申请人系在校学生且在异地,承办人罗列清单式证据材料,使其在9天内获得司法救助金近6万元。
信访工作的本质是群众工作。未来,南沙区委政法委将围绕推进信访工作法治化、信访问题源头治理和积案化解、信访工作体制机制改革等重点任务,进一步加强对信访工作法治化的指导,与南沙区检察院共同完善“四点四联动”涉检信访法治化处理机制,做好涉检信访工作风险防控,提升信访事项办理质效,实际解决群众合理诉求,推动检察信访工作法治化建设,全面推动新时代信访工作高质量发展。
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