广州番禺法院多举措推动构建社会矛盾综合治理机制

《警察与法治》广东讯 卢成旺

通讯员：郭昊坤 文/图

近年来，广州市番禺区人民法院多措并举，推动构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾纠纷化解在诉前，促进基层治理体系和治理能力现代化。2022年1-8月，番禺法院通过诉前调解方式成功化解纠纷7478件，是去年同期数据的50倍，使全院新收案件数量同比下降10.69%。

调解前置——解矛盾纠纷于萌芽

打造“快调+普调”全方位诉前调解平台，对申请立案的纠纷进行筛选和分流，将具备调解基础的案件纳入诉前联调机制，对于经过先行调解但无法达成调解协议的纠纷，在符合诉讼程序规定的前提下快立快审，提高纠纷处理效率。充分发挥多元解纷力量，与区司法局深度合作，邀请人民调解组织进驻法院，协助主持矛盾纠纷化解工作。建立全市首家网上巡回法庭——化龙网上巡回法庭，将优质司法服务下沉至基层，方便群众就近处理化解纠纷。自法庭挂牌运行以来，成功以线上方式调撤多起涉众案件，其中，以诉前调解方式处理的卡某公司支付劳动报酬案，高效解决了35名退休工人的工资问题，在切实维护群众合法权益的同时，为纠纷解决提速增效。

示范诉讼——化矛盾纠纷于无形

番禺法院充分发挥示范诉讼引领作用，针对物业管理纠纷、银行信用卡纠纷、房屋租赁合同纠纷、劳务纠纷等类型化案件，通过选取具有代表性、典型性的案件予以标准化、精细化审理判决，引导后续类似案件当事人乃至存在潜在纠纷的人员形成合理诉讼预期，促成各方当事人以自行和解或达成调解等非诉讼方式解决争端，有效提高法院化解群体纠纷的效能，化矛盾纠纷于无形。2022年1-8月，番禺法院通过示范判决+类案调解方式化解矛盾纠纷700余起，实现办理一案、化解类案、教育一片的社会效果，有效提升了辖区群众的司法获得感。

打击“假讼”——终矛盾纠纷于始发

加大对虚假诉讼的甄别力度，将“矛盾”消弭于始发，避免浪费司法资源。重点关注民间借贷、离婚、确认劳动关系等虚假诉讼多发、高发领域的案件，全面客观审核双方证据，加大依职权调查取证的力度。强化与检察院、公安机关的协作配合，建立健全虚假诉讼案件办理工作机制，形成工作合力，对构成虚假诉讼犯罪的，依法追究刑事责任。在审理邹某诉邱某民间借贷一案中，法官在证据审查过程中敏锐发现邹某存在虚假诉讼行为，驳回起诉并对邹某罚款5万元，将“矛盾”消弭于始发。

源头预防——止矛盾纠纷于未发

番禺法院积极延伸司法职能，注重运用司法建议完善社会治理，止矛盾纠纷于未发。通过深度应用司法大数据，并与其他信息数据资源开展对接，加强对诉讼高发领域、新类型纠纷、涉诉信访案件，以及社会治理动态和热点问题的分析研判，对发现的具有普遍性、倾向性、趋势性问题，向相关职能单位提出有针对性、建设性、合理性的司法建议，力求从源头出发化解矛盾。2022年1月至8月，番禺法院共发出司法建议8份，涉及市场主体登记监管、通信资费设置等多个领域，起到了良好的矛盾预防效果。同时，番禺法院积极走进辖区学校、企业、乡村开展普法宣传工作，2022年1-8月，安排法官和干警前往东环街、天安科技园、东湖洲小学、广州大学等处开展普法教育工作7次，受众达万余人，进一步提高了群众的法律素养，为辖区营造浓厚法治氛围。

下一步，番禺法院将继续秉持司法为民理念，立足审判职能，深研纠纷特点，联合多方力量，进一步推动完善非诉讼纠纷解决机制，探索开创多元解纷新模式，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。